強化農業機械管理　促進農村經濟發展

近年來，隨著我國改革開放的深入和經濟社會的迅速發展，國家對“三農”問題越來越重視，對農業機械的補貼投入也越來越大，廣大農民朋友為了享受國家的惠農政策，積極出資購買聯合收割機，一方面在農忙季節可以節省更多的時間外出務工，同時又能夠靠給別人收割農作物來圓自己勤勞致富的夢想，但是隨著聯合收割機擁有量的迅猛增加，加上許多駕駛員操作不規范，導致聯合收割機致人傷害事故不斷上升，并成為夏、秋兩季農機事故的主源和人身安全的又一隱患。河南省西平縣人民法院對此類案件進行了專題調研，提出了對策和建議。

　　一、案件特點

　　1.案件數量連年上升。據統計，2009年至2011年，我院共受理農用機械造成人身傷害案件309余件，而涉及聯合收割機的就有145件，占總受案數的近46％。其中，2009年共受理26件，占當年農用機械造成人身傷害案件的23%，2010年共受理29件，占當年農用機械造成人身傷害案件的31%，2011年共受理42件，占當年農用機械造成人身傷害案件的47%。2012年共受理48件，占當年農用機械造成人身傷害案件的50%。從這些數字可以看出，近年來，西平法院所受理的農用機械致人傷害案件中，牽涉到聯合收割機的案件數量正逐年上升。

　　2.案件不易執行。從近年來審理的聯合收割機致人傷害案件來看，有90%的案件最后都進入到執行階段，因為聯合收割機體積大，一旦發生傷害事故，往往是重傷致殘或死亡，加上農村經濟條件的限制和缺乏保險意識，因此，案件判決后，面對巨額的賠償數額，被執行人往往采取逃避態度，即便法院采取了最為嚴厲的拘留措施，也總是達不到預期效果，執行難度大，執結率不高，成為該類案件的共同特點，而且受害人因拿不到執行款，就向上反映，很大程度上存在信訪隱患。

　　二、原因分析

　　1.部分農民沒有經過農機管理部門的技術培訓，沒有取得聯合收割機駕駛操作或農田作業證，沒有按照收割機操作規范進行合理操作，以致造成許多人為因素引發的人身傷害事故。

　　2.聯合收割機體積較大，在田間作業時，起步、轉彎、倒車時，視線不好，而在夏、秋兩季繁忙季節，往往田間人員較多，加上農田里往往有高壓、低壓線桿，灌溉機井等農田、電力設施，容易發生意外傷害事故。

　　3.農忙季節，為了搶時間，把安全問題拋到腦后，有的駕駛員連夜作業，疲勞駕駛，再加上有些駕駛員還有勞累后喝啤酒的習慣，夜間視線又不好，諸多因素也無形中增加了傷害事故發生的幾率。

　　4.接糧人員缺乏安全常識，在收割機出現谷口堵塞或其他故障時，沒有等機器完全停止運轉，就用手或工具伸入出糧口，造成人身傷害事故。

　　5.在進行跨區作業時，沒有取得機動車駕駛證，就上路行駛，也沒有按照交通管理部門的規定組成車隊統一進行，加上為了趕時間，對道路狀況不清楚，超速行駛，再加上大型聯合收割機穩定性不好，容易發生交通事故。

　　6.收割機基本上沒有交納強制保險，更沒有交納其他險種，有的甚至沒有進行注冊登記、定期檢驗，當發生各類事故后，在事后賠償時，責任人就顯得捉襟見肘，無能為力，有些案件雖經法院審理、判決，但責任人感到履行法院判決困難，就想方設法轉移財產，而監督管理部門又無法控制，實際執行過程中尋找不到協助執行單位，造成難以執行的被動局面，嚴重的還會出現信訪案件。

　　三、對策建議

　　從該類案件的審理和執行情況分析，要想減少和避免聯合收割機造成人身傷害事故的發生，必須加強管理，樹立安全意識，教育農民知法、守法。

　　1.進行規范化管理，駕駛員必須經過農機管理部門的專業技術培訓，培訓合格后，取得收割機駕駛操作或農田作業證后，方能進入田間作業，上路行駛的，必須取得機動車駕駛證，否則，也應按照無證駕駛機動車，進行嚴格處理，只有這樣才能逐步規范收割機的駕駛和作業。

　　2.增強安全操作意識，在每次作業前，必須按照收割機使用說明書的要求對機器進行保養，出現故障要及時請專業人員進行維修，在進行田間作業時，嚴格按照操作規范進行，并且要把握好作業面積的基本情況，做到田間作業時心中有數，同時，駕駛員作業時要保持注意力高度集中，確保收割機處于良好的運行狀態。

　　3.加大管理力度，不斷增強駕駛員的安全意識，交通、農機管理部門要加大管理力度，只有證照齊全的人員，才能駕駛收割機進行田間專業和上路行駛，否則，可以比照無證駕駛其他機動車和酒駕的情況進行管理，只有這樣，才能打消他們的僥幸心理，使收割機事故降到最低點。

　　4.強制實施聯合收割機交強險，聯合收割機是行走式農業大型機械，是現代農業的物質技術基礎，在農業、農村經濟發展和農民增收中發揮著十分重要的作用。積極推行收割機交強險，建立和完善農業機械保險制度，有利于收割機駕駛人增強交通安全意識，促進道路交通和農業生產安全發展，有利于及時妥善處理事故，解決農民的后顧之憂，維護農村社會的和諧與穩定，各級農機管理部門要對農民朋友進行引導、管理，逐步把收割機的注冊登記、定期檢驗、交強險投保等納入正常化、法制化。

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